雷電作為一種自然現(xiàn)象，常常給人類社會(huì)帶來嚴(yán)重的危害，包括人員傷亡、建筑物損毀、電子設(shè)備故障等。雷電防護(hù)裝置在預(yù)防和減少雷電災(zāi)害損失方面起著關(guān)鍵作用。為確保雷電防護(hù)裝置的有效性，檢測(cè)質(zhì)量至關(guān)重要。通過對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量考核結(jié)果進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)檢測(cè)工作中存在的問題，進(jìn)而提出針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)提升雷電防護(hù)水平意義重大。
2016年6月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號(hào)），全面開放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，允許企事業(yè)單位申請(qǐng)防雷檢測(cè)資質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。近十年來，防雷檢測(cè)單位大幅增加，截止6月底檢測(cè)單位達(dá)到1千7百多家，分支機(jī)構(gòu)1千5百多家。氣象部門作為雷電防護(hù)行政主管部門，承擔(dān)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定和檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)管工作。依據(jù)《氣象災(zāi)害防御條例》《防雷減災(zāi)管理辦法》《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》，中國氣象局印發(fā)了《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位檢測(cè)質(zhì)量考核管理辦法》、《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量考核通則》等規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各省、市、自治區(qū)氣象部門還相繼制定了《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量考核管理辦法》，為雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量管理提供了政策依據(jù)和技術(shù)支撐。
依據(jù)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)組織或者委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位的檢測(cè)質(zhì)量進(jìn)行考核。
一、考核質(zhì)量情況分析
從各地雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量考核結(jié)果通報(bào)來看，防雷檢測(cè)質(zhì)量整體情況不容樂觀。部分地區(qū)檢測(cè)項(xiàng)目合格率較低，存在大量不合格項(xiàng)目。個(gè)別省份，檢測(cè)項(xiàng)目合格率不到80%，特別是少數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量考核或質(zhì)量抽查中合格率為零。不合格項(xiàng)目涉及多個(gè)方面，如檢測(cè)報(bào)告編制不規(guī)范、檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、檢測(cè)方法不符合標(biāo)準(zhǔn)等。不同資質(zhì)等級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在考核結(jié)果上也存在差異，一些乙級(jí)檢測(cè)資質(zhì)單位的問題更為突出，其檢測(cè)能力和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。檢測(cè)質(zhì)量主要存在以下問題。
（一）檢測(cè)報(bào)告規(guī)范性問題
許多檢測(cè)報(bào)告存在內(nèi)容缺項(xiàng)、格式不統(tǒng)一的情況。部分檢測(cè)報(bào)告中缺少防雷裝置檢測(cè)位置示意圖，或者示意圖繪制不完整，無法準(zhǔn)確反映雷電防護(hù)裝置的實(shí)際安裝位置和布局。一些檢測(cè)報(bào)告未規(guī)范使用當(dāng)?shù)貧庀蟛块T監(jiān)制的報(bào)告模板，隨意更改報(bào)告格式和內(nèi)容，導(dǎo)致報(bào)告的權(quán)威性和可信度降低。部分檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)方案缺失或不完整，對(duì)檢測(cè)的目的、范圍、方法等描述不清晰，影響了檢測(cè)工作的科學(xué)性和規(guī)范性。
（二）檢測(cè)方法準(zhǔn)確性問題
在檢測(cè)過程中，部分檢測(cè)技術(shù)人員對(duì)檢測(cè)儀器的操作不熟練，未能按照標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。例如，在測(cè)量接地電阻時(shí)，未能正確選擇測(cè)量點(diǎn)和測(cè)量方法，使測(cè)量結(jié)果出現(xiàn)偏差。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)過程中未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢測(cè)，存在漏檢項(xiàng)目的情況。如在對(duì)電涌保護(hù)器（SPD）進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，未測(cè)試相關(guān)性能指標(biāo)，無法全面評(píng)估SPD的防護(hù)效果。還有一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)方法的選擇上存在錯(cuò)誤，沒有根據(jù)不同的雷電防護(hù)裝置類型和檢測(cè)環(huán)境選擇合適的檢測(cè)方法，影響了檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（三）檢測(cè)數(shù)據(jù)可靠性問題
部分檢測(cè)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，存在編造數(shù)據(jù)的嫌疑。在對(duì)一些建筑物的接閃器進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，檢測(cè)報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示接閃器的銹蝕情況良好，但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際檢查發(fā)現(xiàn)接閃器存在嚴(yán)重銹蝕現(xiàn)象。檢測(cè)數(shù)據(jù)的記錄和處理也存在問題，如數(shù)據(jù)單位填寫錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)修改無正確標(biāo)識(shí)等。一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)數(shù)據(jù)處理過程中，未按照統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析和處理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的可靠性降低。檢測(cè)數(shù)據(jù)的保存和管理不規(guī)范，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)未能妥善保存原始檢測(cè)數(shù)據(jù)，在需要復(fù)查或追溯時(shí)無法提供有效的數(shù)據(jù)支持。
（四）檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理問題
一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系不完善，缺乏有效的質(zhì)量控制措施。在檢測(cè)工作中，未對(duì)檢測(cè)過程進(jìn)行全程監(jiān)控，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正檢測(cè)中的問題。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在人員資質(zhì)不符合要求的情況，一些檢測(cè)技術(shù)人員未通過防雷檢測(cè)人員能力評(píng)價(jià)考試取得相應(yīng)的資格證書，或者證書已過期未及時(shí)更新。檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)人員的培訓(xùn)和考核工作不到位，導(dǎo)致檢測(cè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)參差不齊。還有一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，存在惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的行為，在檢測(cè)過程中偷工減料，降低檢測(cè)質(zhì)量。
二、檢測(cè)質(zhì)量不高的原因分析
縱觀部分地區(qū)防雷檢測(cè)質(zhì)量整體偏低的原因，主要有以下幾個(gè)方面的原因。
（一）檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)質(zhì)量重視不到位，唯利是圖。
（二）質(zhì)量管理體系形同虛設(shè)，僅僅是資質(zhì)申報(bào)時(shí)的過場(chǎng)。
（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人沒有起到技術(shù)把關(guān)作用，技術(shù)負(fù)責(zé)人履職不到位。
（四）檢測(cè)單位對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理不到位，交管理費(fèi)就行。
（五）氣象部門對(duì)防雷裝置檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管工作不到位。監(jiān)管方法老舊，數(shù)字化監(jiān)管體系尚未形成。
（六）檢測(cè)人員素質(zhì)參差不齊，技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)更新途徑不暢。
（七）對(duì)防雷檢測(cè)不合格的項(xiàng)目處理不嚴(yán)，責(zé)令整改了事。
三、對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理
建立健全檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量、服務(wù)水平、市場(chǎng)行為等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的檢測(cè)機(jī)構(gòu)給予一定的政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信用評(píng)價(jià)較差的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和處罰。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。對(duì)存在嚴(yán)重問題的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，依法吊銷其檢測(cè)資質(zhì)。規(guī)范檢測(cè)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等違法行為，營造公平、公正、有序的檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)防雷檢測(cè)質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)防雷檢測(cè)行為全過程和檢測(cè)單位全生命周期的監(jiān)管。
（二）提升人員素質(zhì)
加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，定期組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和考核，提高檢測(cè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)檢測(cè)技術(shù)人員參加行業(yè)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和繼續(xù)教育，了解行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)成果，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。完善防雷檢測(cè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)考試制度，檢測(cè)技術(shù)人員必須通過相應(yīng)的理論考試和現(xiàn)場(chǎng)考核才能從事檢測(cè)工作，并定期對(duì)檢測(cè)人員知識(shí)更新。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)技術(shù)人員的職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)道德水平，增強(qiáng)其責(zé)任心和敬業(yè)精神，確保檢測(cè)工作的公正性和準(zhǔn)確性。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理
建立健全雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，明確各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。充分利用信息化技術(shù)，建立雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)人員等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。通過平臺(tái)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，提高監(jiān)督管理的效率和準(zhǔn)確性。加大對(duì)檢測(cè)質(zhì)量不合格項(xiàng)目和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的處罰力度，對(duì)存在嚴(yán)重問題的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)處罰結(jié)果的公示和宣傳，起到警示作用，促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提高檢測(cè)質(zhì)量。
總之，雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量直接關(guān)系到雷電防護(hù)效果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)氣象機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行防雷檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，檢測(cè)單位要主動(dòng)承擔(dān)提高檢測(cè)質(zhì)量的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理、提升人員素質(zhì)以及強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)提高我國雷電防護(hù)裝置檢測(cè)質(zhì)量，增強(qiáng)雷電防護(hù)能力，有效降低雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。
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